文 / 王人群

捷運場站與多目標公共服務核心 形塑完美都市生活場域
台北市長柯文哲於2019年4月之施政報告提出，因應都市發展及社會變遷之趨勢，未來都市發展以TOD及EOD為主要發展策略，前者TOD即是以大眾運輸樞紐和車站為核心的同時，預期作更高效用之開發使用，提升周遭使用大眾運輸之意願，未來台北市政府更會積極於各站進行新零售場域實驗，顯示捷運場站營運開發作為周圍地區發展之重要領頭羊。

另外，EOD 係包含教育（Education）、都市進化（Evolution）、經濟（Economy）、生態（Ecology）、公平（Equity），為因應未來少子化、人口老化及都市發展趨勢，以教育為主軸發展，整合土地使用效率低之校舍及其鄰近公有建物，規劃多目標使用之建物，同時滿足教育、社福等需求，更可透過社會住宅之規劃，提升房地產租賃市場之質量，逐步落實「居住正義」。

三環三線連接捷運五線及機場捷運　串聯大台北延伸需求
自1996 年台北捷運木柵線通車後，大台北地區迎來捷運時代，除了既有五大路線（板南線、淡水信義線、松山新店線、中和新蘆線及文線）外，去年底淡海輕軌通車，今年底更有環狀線第一階段加入。待未來三鶯線、萬大- 中和- 樹林線、環狀線東/ 南/ 北環段、民生汐止線及安坑輕軌……等完成，並結合桃園捷運系統，雙北與桃園將實現北北桃地區交通網絡便利之願景。

在雙北市捷運局基於前瞻基礎建設、三環三線等上位政策持續推動下，三鶯線、萬大- 中和- 樹林線、環狀線於近年開工或送審。於今年底完工通車之環狀線西環段，即有效連接新店、中和、板橋及新莊各地，路線多行經各地區域產業聚落，可期待未來之交通串聯性。

共享運具發酵　TOD發展模式是否能與其共存共榮
根據交通部公路總局之統計，雙北市汽車新領牌照數自2014 年起逐年平均遞減2% 至2.5%，顯見大眾交通運輸機能逐步完善下交通運具之轉換趨勢，TOD 顯為當今大台北地區都市發展之重要開發方向。

近年公私單位合作積極發展共享交通運具（4U 交通計畫：U Car, YouBike, U Parking, U Motor），望有效與捷運網絡共同疏運及滿足雙北市龐大旅運需求，惟共享交通運具等同更靈活之交通工具選擇，相較於捷運場站之固定性，共享交通運具之機動性更高，未來如普及發展，是否會打破TOD 之開發模式，使中心與邊陲界線更為模糊？

少子化與人口老化　空間尚無依需求轉變使用
依行政院主計總處統計顯示，台灣近年來每年出生數皆在20 萬上下，相較2000 年的305,312 人之出生數減少約3 成多，相反的，65 歲( 含) 以上之老年人口比例反倒逐年增加，2018 年已邁入高齡化社會，而台灣社會福利建設如學校、長照機構之供給，尚無快速跟進。除各地學校減班併校聲浪不斷，地方政府亦積極辦理都市計畫通盤檢討，應對人口結構之變化，解編部分之公共設施保留地。

多目標公共建設發展　滿足多項社會福利需求
根據台北市政府統計，近7 成之市有校舍屋齡將超過50 年，有公共安全之疑慮，屆時必面臨重建之情事。為實現「居住正義」之目標，台北市政府積極尋找可發展之用地，惟台北市發展成熟，可開發土地稀少，加上政府長期照護政策急需場域輔助推動，台北市政府則欲發展學校、照護之社宅合一之多目標公共建設，預期填補需求空間之空缺。

台北市政府因應人口結構之發展趨勢，提出EOD 之都市發展策略，透過校舍大幅度之改建，整併托嬰、托幼及公共圖書館等場所，滿足社會福利需求之餘，更提升土地利用效益。日前，台北市政府宣布以「艋舺學園」為計畫首要試辦場域，以15 年為期，大規模改建西園國小、萬華國中、華江高中及南海實驗幼兒園等校，校地面積總計12 公頃，預計建置數位平台、設置智慧教室及升級校園網路，作為未來EOD 的參考。

結論
大台北捷運系統網路發展成熟，在未來三環三線發展下，促使都市擴張發展，然捷運開發地區之發展成熟度相較於市中心低，區域多為住宅及較低密度之工商業使用，在多數公司與產業集中於市中心及新北市一環地區之產業地帶下，通車後運量是否能支應整體建設及後續營運成本，仍有待觀察。

少子化與人口老化為台灣現今社會之發展現象，各地政府應綜合考量相關場域之轉換及增設，避免資源浪費，如同台北市政府透過EOD 的開發模式，整合相關社福資源，填補民間供給空缺，更能提升土地利用效率，形塑完美都市生活場域。