今年5月的兩次大停電，引發各界對缺電的憂慮，也暴露了台灣在能源轉型及氣候變遷下，維持電力穩定供給的難處。

今年5月13日下午，BBS社群平台批踢踢（PTT）八卦版湧入網友「問卦」與「爆卦」，疑惑全台各地莫名停電或跳電，沒多久，手機嗡嗡作響：國家級警報發布，因興達電廠跳機導致供電不足，當天下午3時起展開分區輪流停電。

而這一停，就停了五小時，直到晚間8時才恢復正常，全台約400萬戶受到影響。



五天兩次大停電  暴露供電吃緊窘況
細究原因，超高壓變電站匯流排故障導致電力無法輸出，進而造成四部機組跳機，約影響220萬瓩電力，占當時尖峰負載3,670萬瓩的6%。此時偏偏同時遇上四個「最壞狀況」：用電高於預期、三部機組正在歲修、綠能估算誤差、水力機組無法支援。

經濟部當天傍晚立刻召開記者會，由經濟部長王美花親上火線說明，向民眾致歉，承諾賠償，隔天再開記者會公開原因及後續檢討作為。

由於513停電是「人為疏失」，隨著復電、生活如常，許多人慢慢放下心中一顆大石。沒想到，5月17日晚間，同樣的戲碼再次上演。

5月17日晚間8時，手機再度大響，螢幕上國家級警報幾個字鮮明的映入眼簾，這次的理由是「負載突升，供電能力不足」，台電將在8時50分執行分區輪流停電。

儘管停電只有40分鐘，當晚9時40分就恢復供電，卻凸顯出「電真的不夠」窘境，如何「穩定供電」，也成為最大難題。

沒人料想得到，台灣竟會在短短五天內分區停電兩次，無預期停電開始成為每人心中隱憂。那陣子，「今天會分區停電嗎？」這句話已是民眾在LINE上互相詢問的日常，特別是傍晚時分，光電發電量隨著太陽逐漸下山而減少，但用電量卻未如預期下降，下午4時至晚間8時這段期間，往往是最驚心動魄的時刻。

用電量節節高升   經濟部提四對策因應
翻開經濟部能源《108/109年度全國電力資源供需報告》，發現發電量與用電量逐年增加，109年全國總發電量為2,798億度，較108年增加57億度，但109年用電量為2,711億度，也較前年成長2.1%。

報告指出，去年下半年台灣疫情控制得宜，經濟大幅成長，進而帶動用電需求成長達3.6%，加上極端氣候頻繁，如今年高溫季節提早到來，用電成長已是趨勢，台電也不斷上修用電量預估，特別是7、8月尖峰負載，如今已上修至3,900萬瓩。

面對節節高升的用電量，經濟部提出因應對策，將從檢討電廠管理維護、機組歲修時程、備轉容量計算、電力調度四面向進行。

按照往例，機組歲修排程會在一年前排好，台電坦言，沒人預料到今年夏季用電高峰提早到來，加上疫情因素，許多民眾在家上班、上學，也帶動用電攀高，與此同時，水情不佳致使水力發電減少，供電更為艱難。

因此，將調整主力機組歲修時程，讓時間更分散，避免在迫切用電時刻，大型機組都無法上場救援。

目前備轉容量計算方式為當日最高負載發生時的供電餘裕，夏季通常在下午1時至3時之間，通常也是光電發電量大幅提升時期，換言之，目前的備轉容量難以反映光電未發電的情況。

考量到光電發電有所限制，備轉容量率必須重新計算，否則白天尖峰負載雖然沒問題，但夜晚尖峰用電將面臨極大挑戰。

不僅如此，還必須檢討電力調度，強化需量反應，讓尖峰用電量能夠「平均」，而非集中在某些時段，同時規劃增設快速起停燃氣機組來因應夜間用電需求，也會加強儲能機制，讓供電機制更彈性，也更靈活。

根據能源局資料，截至今年5月，天然氣安全存量天數平均為11天，為提升風險因應能力，規劃在116年時提升至14天，並在北中南推動天然氣基礎設施擴建計畫，降低接收站負載率，更可讓接收站就近供應電廠，並達成區域供氣、相互支援目標。

能源局預估，今年至116年會增加1,577萬瓩裝置容量，而扣除將除役的燃氣機組後，七年內將增加1,450萬瓩。



能源轉型低估氣候變遷  學者憂供電青黃不接
淡江大學經濟系教授廖惠珠認為，政府從這四面向展開檢討，大方向是對的，但在細節執行上可有一些考量，例如今年受旱象之苦，多處水庫無法進行水力發電，在電力調度上就要多準備發電機組，「備而不用」，如台中火力發電廠的燃煤機組可作為「備援機組」，避免今年513與517事件再次重演。

中央大學管理講座教授梁啟源則說，目前台灣儲能系統容量很小，要再擴充容量的想法很好，但是，「有沒有錢？要多少時間？有沒有空間？」都必須仔細思考與盤點。

他認為，513與517停電時，備轉容量率都亮「供電充裕」綠燈，追根究底，是政府的能源政策太躁進，但政府卻沒有正視問題，可以預期「這次的大停電只是開始，未來的情況會愈來愈嚴重」。

觀察109年發電結構發現，燃煤占比最高，約45.02%，燃氣則是35.7%，核能為11%，包括光電、風力、生質能在內的再生能源僅5.4%。

若依政府規劃在114年邁向非核家園，燃氣占比要調升至50%、燃煤要降至30%、再生能源要提高至20%，經過細算，燃煤占比能降為27%，形成「532」架構，在「展綠、增氣、減煤、非核」設定上，達到備用容量率15%目標。

梁啟源認為，以再生能源成長幅度來看，在114年前要提高至20%是件不可能的任務，而桃園觀塘第三天然氣接收站進度勢必往後延，燃氣比例顯然也難以達到50%。



與此同時，占比達11%的核能逐漸退場，卻找不到替代電源，隨著台商回台熱絡、高溫季節拉長，用電需求年年攀升，但是，卻沒有「穩定供電來源」，機組在運轉過程中，也有一定機率故障，再生能源發電又不穩定，未來供電情形讓人憂心。

梁啟源建議，最簡單的方式就是讓核電廠再延役幾年，等到替代電源有著落後，再來談非核家園。

廖惠珠也持同樣看法，再生能源不穩定是很大隱憂，像是太陽光電的發電量隨著日落減少、水力發電受限艱困水情，政府盤點這麼多電力配置，「我的看法是太低估氣候變遷的衝擊」。

她認為，以台灣目前情形，現階段應「以核養綠」，延長核電廠服役年限，等到替代電源穩定、足夠，再讓核能正式退場，這不僅政府要做，民眾也應要有清楚認知，「不能說又要馬兒跑，又要馬兒不吃草」。

梁啟源、廖惠珠都表示，放眼望去，全球百來個國家中，只有德國大力擁抱再生能源，其他國家仍存有核電廠，廖惠珠說，「美國核能電廠都能延役到60年，為什麼台灣不能」？

「德國之所以能克服再生能源的不穩定性，是跟法國互通有無」，透過聯網確保供電穩定，才能邁開大步，在綠電道路上放心前行，廖惠珠說，反觀台灣，採用獨立電網，考量自然不同。

不過，經濟部樂觀看待再生能源發展，指光電從106年至今年6月設置5,172MW，相較於105年累積設置量1,245MW，大幅成長4.15倍；離岸風電設置去年雖受疫情影響延宕，但今年6月底累積可達6.5GW，後續將依規劃併網年度，絕對能如期達成目標。