文 / 莉思

美國2017年8月宣佈正式對中國發起「301調查」，2018年3月川普政府宣佈對中國商品加徵關稅，而中國隨即提出反制措施，決心和美國打一場「同等規模、同等程度和同等力度」的貿易戰。隨著美中貿易衝突升温，對全球經濟影響之程度將是如何？

美中貿易戰背景
美國在1990 年老布希宣布延長對中最惠國待遇( 與人權議題掛鈎)，1995 年柯林頓延長對中國最惠國待遇( 與人權議題脫鈎)，並進一步擴大美中經貿合作，而中國在1990 年加入世界貿易組織(World Trade Organization，簡稱WTO)，自此中國獲得永久正常貿易關係。美國自1985 年對中國幾乎沒有貿易逆差，逐年增加到2012 年開始連續6 年突破3,000 億美元的貿易逆差，2017 年貿易逆差更上升至3,752 億美元，達2001 年中國加入WTO 的4 倍，而川普當選美國總統後，認為整個世界經貿環境對美國有許多不公平，造成美國巨額貿易赤字，間接使美國製造業工作流失、競爭力下滑及經濟表現不佳，因而重新評估美國的自由貿易協定(Free Trade Agreement，簡稱FTA) 政策，並抑制貿易夥伴不公平的貿易措施( 如：市場不開放、制度不透明、不當政府補貼及侵犯智慧財產權等)，而中國為美國最主要貿易逆差國，自然成為美國首要目標。

中國認為雙方貿易失衡固然存在，但美國在中國有龐大的投資企業並營運良好，此收益並未反應在貿易帳上，且多數產品回銷美國卻仍視為中國對美國的出口並不公平；此外，中國生產成本雖遠低於美國，但主要是出口勞力密集產品，這些產品在美國國內並未有生產利基，即使中國不出口至美國，也是由其他開發中國家出口至美國，美國的貿易逆差仍存在，只不過由中國移轉到其他國家，是以中國主張其貿易逆差係互補性逆差而非競爭性逆差，是經濟全球化下產業結構調整及國際分工的必然結果。

何謂「301條款」
根據美國1974 年綜合貿易與競爭法第301 條款，美國貿易代表與總統可申訴或自主決定對外國政府「不合理或不公正」的貿易措施發起「301 調查」，並採取單邊制裁措施( 如：撤銷貿易優惠、徵收與受損規模相當的報復性關稅等)，並於1988 年在1974 年貿易法基礎上設置針對智慧財產權的「特別301 條款」與針對重大貿易障礙( 市場開放) 的「超級301 條款」，然WTO在1995 年成立後，會員國間如果有貿易爭端，都須透過WTO 下的爭端解決機制處理，許多國家將美國以單邊行使貿易措施的案子告上WTO，WTO 裁定美國違法，應回復正常關稅稅率，扭轉過去單邊行使貿易措施情勢。

美中貿易衝突演變
由於川普政府「美國優先」的政策取向及美中在雙邊經濟安全會議中討論的智慧財產權議題，遲遲沒具體進展，加上美國對大陸貿易逆差持續擴大，川普在2017年上任後，對WTO 的不信任，陸續在2018 年3 月進行一連串貿易措施，尤其301 懲罰性關稅清單，是針對「中國2025」十大領域的各項產業，因而各方臆測美國貿易戰打的是未來，打的是工業4.0 智慧製造的爭霸戰，主要目的是不讓中國崛起，不讓中國從「量產製造」變「智慧製造」，要讓製造業加速回流美國，是以美日貿易衝突逐漸擴大。

對全球經濟影響
經IMF 評估，美中不斷的升温的貿易保護主義將傷害全球經濟成長，而美國若無視WTO 協商機制，擅自進行貿易報復，恐破壞全球貿易秩序，對全球貿易動能帶來負面影響，亦將加劇全球金融巿場波動，且隨著美中貿易戰針峰相對，若雙方報復切中要害，亦將對對美國經濟造成深遠影響，並可能使中國大陸整體經濟遭受重大衝擊。

對台灣經濟影響及因應之道
依據中經院研究指出，台灣為小型高度開放經濟體，美中若爆發貿易戰，將影響台灣出口，由於美國《301 條款》對中國可能進行制裁的產業是「中國製造2025」重點發展產業，其中資通訊電子產品在兩岸已形成明顯的供應鏈體系，美國若最終決定針對資通訊電子產業進行進口關稅或服務貿易限制，對臺灣的間接出口影響最大，惟仍須觀察後續公布詳細受限制的產品清單，方能釐清台商可能衝擊；此外，以往「臺灣接單、中國生產出貨、第三地美國消費」的三角貿易模式，隨著美中貿易摩擦增溫，恐影響廠商全球投資生產布局及三角貿易運作，為配合客戶需求及降低貿易障礙，未來赴美投資計畫可行性增加。針對美中貿易衝突不斷升温，台灣應持續提高研發及生產的比重，強化台灣作為生產與技術提升的貿易基地，並擴大台灣在地的內需投資商機，讓內需擴大成為支撐經濟成長的主要動力，另推動科技發展和智財權的保護，提升貿易競爭力的決勝關鍵，以及推動貿易市場與生產基地多元布局，使台灣在美中貿易戰中受到之影響降到最低。