廣慈已經可以說是世代共融、社區共榮的成功案例，未來社宅興建就不會再走功能單純、族群單一的回頭路……把低樓層打造為社福設施或是符合地方需求的空間，是北市社宅的標配。

由老舊的廣慈博愛院到如今「廣慈博愛園區」，外觀嶄新且有公園及共融遊具，並有身障、長照、托嬰等社福服務，凸顯的不只是洗刷社宅汙名，也是與城市共榮永續的模範。

不只是居住空間  社宅也能有多元樣貌
廣慈博愛院前身為台北市立救濟院，民國58年遷入福德街，63年正式改為「台北市立廣慈博愛院」，所在位置是北市東區最後一塊大而完整的土地，而房舍逐漸老舊，加上周遭環境變化快速，使廣慈圍牆內外落差越來越明顯。

隨著廣慈博愛院已不符合都市區位，台北市政府除了規劃為社宅外，更結合福利設施。如今占地6.4公頃的廣慈博愛園區，有約3.3公頃的社福設施，全區規劃分別為A基地行政中心，設有信義行政中心、圖書館、派出所、捷運；B基地社福大樓，包含信義親子館、身心障礙服務機構、養護照顧機構、社福服務中心；C、D、E則是社宅，共1,558戶，是亞洲最大的旗艦型社福園區。

除了從幼顧到老的社會福利服務，在高齡社會與少子化的挑戰中，廣慈園區還有「台北市南區輔具中心」進駐，有第一個在室內重建馬路、紅綠燈行人路口等街景的視障者生活重建中心，補助與申請輔具一站式服務，便於身障者；台北市立聯合醫院信義門診也在此，包含家醫科、小兒科、一般內外科等，方便就醫。

社會局表示，以前也有社福服務進駐社宅，或是布建整棟都是社福功能的大樓，如興岩社福大樓、建成綜合大樓等，廣慈則是目前唯一既有住宅空間又有完整社福功能的社會住宅。

由單一的社會福利機構轉型成旗艦型社福園區，社會局副局長鄭文惠指出，早期做社福的私立機構很少，像廣慈博愛院這樣的公立機構一做規模就很大，卻難免不夠細緻；現在則注重公私協力以及福利多元分工，以多層級照護老人、兒少、婦女、身障者等弱勢族群。

廣慈的轉型也與照護觀念的轉變息息相關，現代照護不只要讓受惠者吃飽穿暖，也強調隱私、情感需求、社會連結等，博愛院時期六人擠一間房等做法已經不合時宜。

因應高齡少子化社會，都市發展局在廣慈社宅公聽會上，納入居家照護及在宅老化等新生活型態，盼讓公益設施成為都市再生力量。

都發局副局長簡瑟芳說，北市的社會住宅整體政策與目標是解決居住問題，但社宅周邊居民會有對交通、人口素質等的疑慮，或是質疑為什麼不蓋托嬰中心或活動中心等。都發局與居民溝通後認為這些公共服務應該與社宅共榮，因此定調社宅不只要有居住功能，低樓層要有公共服務空間，這便是社宅有多元樣貌的起點。


弱勢過度集中難脫貧  招收多元住戶「混居」
而廣慈因為腹地更大，可以進駐的單位更多，都發局在規劃設計時的思維也與國宅時期完全不同。簡瑟芳指出，早期的國民住宅及公有出租宅，僅是單純提供居住空間給家庭年所得在20%分位點以下弱勢族群，除了屋齡老舊，管理維護與修繕都由公部門負責，效率與品質待提升；加上沒有善加維護，給人觀感不佳。更早期還有「平價住宅」，在社會局轄下，供收入更低甚至沒有收入的民眾居住。

弱勢過度集中的結果，不僅讓地區貧民化，還衍生出脫貧困難問題——住戶為了不失去棲身之所，更不願意工作，甚至告訴子女不要上班，世世代代形成循環貧窮。

簡瑟芳說，這種公共住宅現象全球皆然，最好的解決方式便是「混居」。廣慈招租的對象十分多元，除了40%是提供弱勢或長輩居住，所得級距拉高到50%。外界可能一開始會認為「經濟能力較好的人也能住社宅，不公平」，但依照所得不同，即便住的是同樣房型，繳交的租金不同，避免齊頭式平等。

另設置青年創新回饋機制，依據專長及類型，提出具社會性、公共服務性的提案，評選後可獲免抽籤入住社會住宅的租住權。藉由社區公共參與搭起橋梁，建立友善交流的社會新形態居住生活，如提供法律諮詢、辦活動等。

簡瑟芳指出，社區是公共生活的最小生活單位，青年活水引入，有助於社區內外互動及公共事務推動。不僅能促進鄰里和諧，也能讓更多長輩願意走出家門參加活動。住戶有40%是弱勢，都發局除了與社會局更密切合作照顧這些族群，藉由社宅內外活動的交流，也能讓周邊住戶認為「住這裡的人跟我們沒有不一樣」，有助打破刻板印象。

簡瑟芳說，以往青銀共居不被看好的原因，是因為長輩與年輕人作息與觀念衝突；但不住在同一屋簷下、而是同一社區中，就是很好的解方。再加上，廣慈在規劃時「以屋就樹」，不僅保留原有北側綠蔭林道，並將建物退縮至少15公尺，讓行人步行環境與周邊行穿線可以串聯，走起來更安全舒適；開放空間則多種植栽草皮、設置共融式遊具等，打造「非常OPEN的公園」，長輩樹蔭下聊天的同時有年輕人慢跑，旁邊有小孩玩耍，成為廣慈常見的風景。

簡瑟芳說，有些小家庭與鄰居長輩熟稔了之後還會請長輩幫忙帶一下小孩，產生很多有趣的互動跟小故事，這些情感支持、社會連結以及行人友善等觀念，是以前規劃公共住宅時不會有的思維。


改變社宅形象  從房子蓋得漂亮開始
讓社宅逐步擺脫老舊、居民素質低等刻板印象，簡瑟芳說，視覺直觀上蓋得漂亮是第一步。廣慈整體外觀就比旁邊建案都要好看，設置公共藝術，也注重環保、永續、智慧科技等。例如屋頂做成可食地景或屋頂花園，建物本身取得黃金級候選綠建築標章、黃金級候選智慧建築標章等。讓建物不只遮風避雨，更具人性化及智慧，進而延長房屋壽命，達到節省能源及人力的目的。

而在居民方面，雖然因為社宅是出租性質，無法成立管委會，但有成立委員會及設立總幹事，讓住戶也能參與管理議題，管理密度與品質都比照一般社區。

簡瑟芳指出，廣慈社宅保留一定比例的戶數當成都更中繼宅使用。都更戶本身已有房產，代表有一定經濟能力，就算自家房子在都更也能負擔得起租屋開銷；但申請入住社宅仍搶破頭，就代表周邊住戶也認可社宅的環境與居住品質。


當年遭撒冥紙抗議   如今逐步撕下標籤
「以前真的遍地烽火，沒有一個地方同意社宅進來！」簡瑟芳回憶，為了與鄰里溝通廣慈博愛園區，相關會議包含51場說明會、160場以上里長會議，政策說明會、環評程序說明會、樹保說明會、環評審查等正式會議16場。

當地居民曾在說明會上撒冥紙抗議，簡瑟芳當時還是科長，自嘲「就是被丟冥紙的第一線」。隨著園區落成、入住，附近居民發現日常生活品質並未如想像中惡化；反而是有醫療、政府機關、派出所進駐，生活機能大提升。

簡瑟芳說，居民的反對不外乎是擔憂交通衝擊或居民素質，以前也確實沒有如廣慈一樣規模大、社福功能強、戶數又足夠多的社宅園區，說服力道難免差強人意。

簡瑟芳指出，居民擔心交通量大增，不過社宅住戶持有車輛的比例並不高，這樣的情況不大容易發生；而廣慈園區周邊的老舊公寓沒有停車場，廣慈規劃的停車場一部分回饋給里民，停車問題有感解決。

許多當初的反對派如今對廣慈十分讚賞，但簡瑟芳坦言要撕去所有社宅負面標籤還是沒辦法，有些人就是會反對。但至少廣慈的成果，讓北市在推動社宅政策上大大跨進，現在大家會從嫌惡的想像中走出來，實際坐下好好談解決方案或地方需求。簡瑟芳感慨，「不像以前只叫我們滾回去，這真的是很大的一步」。


低樓層打造社福設施  「廣慈經驗」成為標配
北市寸土寸金，因此都發局在擇定社宅地點時自然是土地先決。簡瑟芳表示，市府優先考量公有地，但也不是有地就可以，還要評估夠不夠大、能不能建到百戶以上，交通易達性也是重要因素之一，這些缺一不可，否則多元住戶、回饋鄰里的目標就難以實現。

被問及還能不能找到第二個如廣慈博愛園區一般龐大、足以容納豐富完整社福功能的地點，簡瑟芳直言「這很困難」。不過廣慈已經可以說是世代共融、社區共榮的成功案例，未來社宅興建就不會再走功能單純、族群單一的回頭路。而是將「廣慈經驗」因地制宜，在住宅區域以外，把低樓層打造為社福設施或是符合地方需求的空間，是北市社宅的標配。

社會住宅從早期冰冷、制式化到越來越有人情味，並期待創造出每個地方不同的新生活型態，促進居民融合與交流，要歸功於「人」占決策與思維的比重越來越多，興建的不只是屋梁房架，而是家。簡瑟芳表示，這樣的思維與邏輯轉換，從廣慈逐漸成形的社宅文化中可見一斑，不只去標籤化，也盼成為良性循環，讓被社宅滋養的生命力持續綻放在城市中。